撰文 | 余晖
今年新成立的国家数据局自10月底正式揭牌后，动作频频。
据国家数据局官微11月12日消息，11月10日，北京数据基础制度先行区启动会议正式举行，国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏出席会议并讲话。
今年10月25日，国家数据局正式揭牌，刘烈宏是首任国家数据局局长。
在北京数据基础制度先行区启动会议上，刘烈宏首次公开谈了“数据要素制度建设”。
南下重庆、浙江
刘烈宏出生于1968年10月，今年55岁，在职研究生学历，管理学博士，研究员级高级工程师，享受“国务院政府特殊津贴”，是第二十届中央候补委员。
他在工信部、中央网信办、运营商等中央部委与国有企业的履职经验与国家数据局的职能密切相关。
2020年6月，刘烈宏任工信部副部长，是当时工信部最年轻的副部长。2021年8月，他执掌中国联通，任董事长、党组书记。
今年7月28日，人社部发布消息，任命刘烈宏为国家数据局首任局长。
今年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》。方案明确，组建国家数据局，由国家发展和改革委员会管理。
国家数据局的职责包括：
负责协调推进数据基础制度建设
统筹数据资源整合共享和开发利用
统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等
10月25日，国家数据局正式揭牌。当日，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席仪式并揭牌。
当时，丁薛祥强调，组建国家数据局，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。
公开报道显示，近段时间以来，刘烈宏已经先后前往重庆、浙江等地。
今年10月31日，重庆市委召开了数字重庆建设推进会，重庆市委书记袁家军出席并讲话。当地新闻画面显示，国家数据局党组书记、局长刘烈宏也出席了那次会议。
近段时间以来，刘烈宏已经先后前往重庆、浙江等地
另据《证券时报》消息，11月7日，刘烈宏和国家数据局筹备一组牵头人宋宪荣一行到每日互动企业走访调研。
报道提到，刘烈宏一行详细了解上述企业发展情况，听取了在数据要素产业的实践经验，及在数据安全、数据要素价值化应用方面的探索成果汇报。
全国首个先行区
11月10日，刘烈宏出席了北京数据基础制度先行区启动会议。
北京数据基础制度先行区，是全国首个数据基础制度先行区。预计到2030年，北京数据基础制度先行区将完全建成。
11月10日，刘烈宏出席了北京数据基础制度先行区启动会议
一个背景是，作为“信息时代的石油”，数据要素已成为国家基础性战略资源。
4月25日，《中国网信杂志》在一篇文章中提到，“从某种意义上讲，谁能下好数据这个先手棋，谁就能在未来的竞争中占据优势、掌握主动”。
在11月10日的活动上，刘烈宏也阐述了数据要素的重要性：
当前，数据要素已经成为与土地、劳动力、资本、技术等并列的生产要素之一，逐步融入生产生活各环节，深刻影响并重构着经济社会结构，成为数字经济时代影响全球竞争的关键战略性资源。
但一个事实是，数字经济时代也面临不少问题。
今年10月，中国电子信息产业发展研究院院长张立在接受媒体采访时说，“数字经济时代面临数据确权、数据流通、数据安全等诸多新问题，这些问题归根结底源于体制机制的不完善、不合理，是典型的生产力与生产关系不匹配问题”。
国家数据局成立的首要任务，就是建立数据基础制度，构建数字经济时代的规则体系。
中央对“构建数据基础制度”也已提出明确要求。
2020年12月，中共中央、国务院发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）。
2020年12月，中共中央、国务院发布“数据二十条”
上述意见提到，数据基础制度建设“事关国家发展和安全大局”。各地区各部门要“高度重视数据基础制度建设”；鼓励有条件的地方和行业在制度建设等方面先行先试。
正研究起草相关指导文件
在北京数据基础制度先行区启动会议上，刘烈宏首次公开谈了“数据要素制度建设”。
刘烈宏希望北京市在数据“三权”分置制度落地、数据流通交易、数据基础设施建设等领域持续探索、先行先试。
他提到，要探索数据“三权”分置落地，让数据放心“供”出来。
数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置机制是加快数据要素流通、释放数据要素价值的重要制度基础，需要进一步通过落地实践探索完善。
他说，希望北京市充分发挥数据要素基础制度先行区优势，探索界定数据来源、持有、加工等过程各参与方享有的合法权利，推进健全数据要素各参与方合法权益保护制度，助力中国特色数据产权制度体系实践落地。
他还透露，我们正研究起草相关指导文件，从顶层设计推动数据交易流通体系建设。
“希望北京市立足大数据交易所已有基础，探索完善公共数据、行业数据等的确权估值、登记结算、合规咨询等服务，培育发展数据生产、流通、应用等环节企业，构建数据交易流通生态体系”。
刘烈宏还提到，国家数据局正积极关注数据流通相关技术演进。
他希望北京市“积极推进隐私计算、数据空间等数据流通技术研发和集成应用，布局建设数据基础设施，为数据可信、高效流通提供基础支撑”。
资料｜ 新华社 人民网 央视 国家数据局官网等
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